«Війна все спише». За незаконні кадрові рішення в місцевих адміністраціях Херсонщини розплачуватимуться бюджетними грошима

Виплатити близько 200 тисяч гривень середнього заробітку, за судовий збір і витрати на адвоката, без урахування інших обов’язкових платежів, з бюджету Каховської міської громади Херсонщини мають співробітнику виконавчого комітету Каховської міськради, з яким незаконно призупинили дію трудового договору. Таке рішення 30 травня прийняв Одеський окружний адміністративний суд.

З цим чиновником призупинили трудові відносини ще 3 червня 2024 року. Якраз тоді після вказівок обласного керівництва на Херсонщині почали масово припиняти виплату зарплати працівникам бюджетних установ, які залишались на тимчасово окупованій території. Деякі роботодавці так поспішали призупиняти трудові відносини, що закривали очі на вимоги законодавства. І це виявилося далеко не єдиними випадками неправомірних кадрових рішень, за які в умовах повномасштабної війни доводиться розплачуватися бюджетними грошима.

«Чиновники не очікували, що хтось з окупації звернеться до українського суду»

31 травня 2024 року Віталій Немерець, начальник Каховської міської військової адміністрації (далі – МВА) підписав розпорядження, за яким з 3 червня 2024 року він призупинив дію трудових договорів в умовах воєнного стану зі співробітниками міської ради, які на той момент залишались в окупації. 

Під «роздачу» потрапили всі посадовці, які з різних причин не виїхали на підконтрольну уряду України територію. МВА безальтернативно призупинила трудові договори з усіма, хто залишився в окупації. Хоча Закон «Про правовий режим воєнного стану» передбачає інші варіанти: відправити людей на простій або перевести їх на рівнозначні чи нижчі посади. Однак у списку на призупинення опинились і чиновники, які мають виборні посади, що є прямим порушенням Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану». 

На те, що призупинення дії трудового договору не застосовується до посадових осіб місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади Каховській МВА ще в серпні 2024 року вказало Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці. Останнє вимагало усунути порушення трудового законодавства, однак посадовці Каховської МВА лист від представників Держпраці просто проігнорували.

Чиновник, який незаконно потрапив під «роздачу» звернувся до суду. Він досі перебуває на тимчасово окупованій території, тому ми не вказуємо його посаду і ім’я. 

Справу посадовець міської ради виграв. Суд визнав протиправним і скасував розпорядження начальника Каховської МВА Віталія Немерця в частині призупинення дії з ним трудового договору. Суд зобов’язав Каховську МВА поновити з 3 червня 2024 року дію цього трудового договору і виплатити чиновнику близько 190 тисяч гривень середнього заробітку за час вимушеного прогулу з відрахуваннями всіх обов’язкових платежів і податків. Позивачу мають компенсувати за рахунок бюджету Каховської громади витрати на адвоката і судовий збір – близько 10 тисяч грн.Попри те, що рішення суду ще не набрало законної сили, позивачу повинні негайно виплатити середній заробіток за один місяць вимушеного прогулу у розмірі майже 16,5 тис. грн з усіма відповідними відрахуваннями. Крім того, чиновник матиме тепер право й на відпустку з виплатою йому відпускних з усіма супутніми доплатами.

Чи була можливість у Каховської МВА не допустити судового позову? Так. Для цього було дотриматися норм законодавства, залишити працівників у простої, або хоча б відверто поговорити з ними і обговорити всі умови. Можливо, хтось знайшов би можливість виїхати на підконтрольну Україні територію а хтось би подав заяву про відпустку без збереження зарплати, але зберіг би за собою місце роботи. 

«Керівництво Каховської МВА проігнорувало вимоги Закону, але не очікувало, що хтось з окупації таки подаватиме позов. Тепер за незаконне розпорядження доведеться розплачуватися з бюджету громади. І це під час повномасштабної війни з Росією, коли доводиться рахувати кожну копійку. Хоча ці гроші можна було б витратити, приміром, на закупівлю дронів, або допомогу тим, хто її потребує», – сказав ЦЖР колишній співробітник Каховської міської ради, знайомий з цією історією. 

Як розповів ЦЖР на умовах анонімності начальник управління однієї з місцевих рад Херсонщини, від нього теж вимагали призупинити дію трудових договорів з усіма підлеглими, які перебувають за кордоном або в окупації. 

«Я відмовився це робити, бо так і не отримав жодних письмових рекомендацій та інструкцій від свого керівництва. Всі вказівки так і залишились на словах. Однак відповідальність за ці дії ніс би я, а не обласні, районні чи якісь інші чиновники» , – пояснив він.

Сумісництво для своїх
Інше доволі поширене порушення в місцевих військових адміністраціях Херсонщини – влаштування туди на роботу за сумісництвом посадовців органів місцевого самоврядування. Подібні випадки пояснюють наданим таким чиновникам дозволом працювати за сумісництвом на період дії воєнного стану. Проте Закон вимагає, що така тимчасова робота «на стороні» дозволяється у юридичних осіб приватного права або у ФОПів, стосовно яких ці посадовці «протягом останнього року не здійснювали повноважень з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття рішень щодо їхньої діяльності». Про це йдеться у пункті 2 -8 прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції». Про це ж посилається в своїх роз’ясненнях і Національне агентство з питань запобігання корупції. 

Оскільки міські військові адміністрації є органами державної влади, а не приватними підприємствами і тим більше фізичними особами-підприємцями, посадовці місцевих рад, які перебувають у простої або відпустці без збереження зарплати на період воєнного стану, не мають права влаштуватися там на роботу за сумісництвом. 

Це не завадило керівництву тієї ж таки Каховської МВА у 2024 році призначити за сумісництвом на посаду начальника відділу з питань правової та організаційної роботи, цивільного захисту населення та гуманітарної допомоги Григорія Івасішина, старосту Коробківського старостинського округу Каховської міської ради. Будучи посадовцем останньої, він одночасно опинився на посаді в МВА. 

Це очевидне порушення Григорій Івасішин сам же задокументував у своїй декларації за 2024 рік. Він вказав, що протягом минулого року отримав зарплату за сумісництвом у Каховській МВА у розмірі 677 тисяч гривень. Згодом до представників військової адміністрації, вочевидь, дійшло, що таке сумісництво є незаконним, і Григорій Івасішин у квітні 2025 року звільнився з посади старости. Про це йдеться в його декларації, поданій перед звільненням.Подібні випадки були й у деяких інших місцевих військових адміністраціях Херсонщини. Як розповіли ЦЖР обізнані з ними посадовці, причинами цього був певний управлінський хаос у перший рік діяльності цих новостворених органів державної влади і бажання окремих чиновників отримати найбільш вигідні для себе посади і преференції. 

«Чи не найбільшого розголосу на Херсонщині набула історія чиновника юридичного відділу однієї з місцевих рад, який вже під час великої війни одночасно отримував компенсацію за простій на своїй основній посаді і немаленьку зарплату на посаді за сумісництвом у військовій адміністрації. Ще й роздавав поради працівникам інших адміністрацій про «цілковиту законність» подібного суміщення посад та подвоєння виплат. І дехто з його колег до таких цінних порад прислухався. Коли ж про це порушення стало відомо, питання вирішили доволі неординарно – з чиновником «заднім числом» призупинили дію трудового договору і йому довелось повернути до бюджету гроші. 

Хоча залишилось відкритим питання – які саме кошти він повернув? Бо за Законом він мав повернути гроші, отримані від роботи за сумісництвом. Однак у цій міській раді розповідають, що це йому було невигідно, тому він повернув гроші, отримані за основним місцем роботи, бо йдеться про значно меншу суму, отриману за сумісництвом. Сподіваючись, що на цю «дрібничку» ніхто не зверне уваги» , – розповіли джерела ЦЖР.

Ми ще торік звернулися з запитами про нараховану і отриману зарплату цього посадовця до місцевої ради і місцевої військової адміністрації. Відповідей ми не отримали. Закриті декларації і запити без відповідей
Співрозмовники ЦЖР стверджують, що деякі посадовці місцевого самоврядування, працюючи у військових адміністраціях під час воєнного стану нерідко отримують до 100 тисяч гривень на місяць. Бували випадки, коли роботодавці дозволяли деяким працівникам з окупації отримати всі належні їм відпускні і матеріальну допомогу на оздоровлення перед призупиненням трудових відносин, тоді як іншим – ні. Наші співрозмовники припускають, що це стало своєрідною формою підтримки людей, лояльних до керівників, які ухвалюють подібні кадрові рішення. Порушення антикорупційного законодавства при оформленні посадовців за сумісництвом явно свідчать про те ж саме.

Щоб з цим розібратися кореспонденти ЦЖР відправили запити на отримання публічної інформації про кадрові питання і зарплати посадовців до місцевих військових адміністрацій лівобережної Херсонщини. Але як і у описаній вище історії відповіді на них ми не отримали. Більше того, після відправлення деяких запитів кореспондентам зателефонували представники державних органів влади і сказали, що відповідати вони не будуть, оскільки інформація про зарплату посадовців з тимчасово окупованої лівобережної Херсонщини може становити державну таємницю, а її надання може нібито становити загрозу для цих людей. Хоча українське законодавство не передбачає жодних обмежень доступу до публічної інформації в умовах воєнного стану, крім тих, які існували до повномасштабного вторгнення Росії в Україну. 

Знайти відповіді на деякі з озвучених нами питань можна було б у деклараціях посадовців, які вони щороку зобов’язані подавати на офіційному сайті НАЗК. Проте частина з них скористалась наданою законодавцем можливістю вилучити декларації з відкритого доступу. Хоча далеко не всі з них мають таке право. Приміром, деякі посадовці пояснюють це наявністю у них майна на тимчасово окупованій території чи в зоні активних бойових дій. Тоді як НАЗК давно роз’яснила, що це не може бути підставою для закриття доступу до декларацій. 

«Від деяких чиновників , – додав співрозмовник ЦЖР, – я чув виправдання – мовляв, «війна все спише». Так вони пояснювали свою позицію про влаштування на роботу наближених до них людей та інші не завжди правомірні кадрові рішення. Війна може це все й спише, однак за такі речі доведеться розплачуватися бюджетними грошима. І ми вже за це платимо» .