Деолигархизация Украины — миссия возможна?

Каких изменений требует проект закона «Об олигархах»

Деолигархизация Украины — это не столько о медиа (хотя и здесь необходимо правильно расставить акценты), сколько о более широком экономическом и социальном процессе развития украинского общества. Существующая структура отечественной экономики нуждается во внедрении законодательных механизмов, активизирующих системный социально-экономический рост. Ключевую роль в этом процессе, на наш взгляд, должен играть Антимонопольный комитет Украины, который при изменении законодательного механизма влияния на предпринимательские организации (особенно на крупные) может кардинально воздействовать на улучшение социально-экономического роста и инвестиционного климата в нашей стране.

Так, антиолигархическая и социально ориентированная экономика Украины сможет функционировать только при отделении медиаактивов от олигархических кланов и бизнесов, но, на наш взгляд, к таким общественно важным сферам, как медиа, необходимо в законопроекте добавить еще и сферу связи, организации финансового сектора (банки, страховые организации, финансово-инвестиционные компании), монопольный транспорт и монопольную энергетику.

Например, за счет монопольного доступа и владения железнодорожным транспортом или мощностями по производству и передаче электрического тока также создаются неконкурентные условия шантажа других бизнес-структур, а иногда и всего украинского общества.

Кстати, в странах ЕС организациям финансового сектора запрещено заниматься другими параллельными бизнесами: если предприниматель хочет реализовать себя в страховой деятельности, то можно заниматься только страхованием; если выбираем банковскую деятельность, то только выдавайте кредиты и получайте комиссии за расчетно-кассовое обслуживание; при этом чтобы никакого параллельно производства металла или выращивания кукурузы, ведь это очень социально ответственный бизнес! А у нас, к сожалению, это серьезный инструмент олигархических кланов для усиления монопольного положения, перераспределения активов, вывода средств финансово-промышленных групп (ФПГ) и т.п. К тому же наличие медиаактивов обеспечивает прохождение во властные кабинеты политиков-«проституток», назначающих чиновников-коррупционеров, — все это в комплексе цементирует закрытость, монополизм и кулуарность, когда выигрывает только очень ограниченный круг лиц, а вся страна страдает и деградирует.

Для системного экономического роста в Украине необходимы демонополизация и специализация отраслей, особенно промышленного, энергетического, транспортного, финансового и агропромышленного секторов, внедрение долгосрочных программ государственного стимулирования малого и среднего экспортоориентированного бизнеса по типу Китая, Турции, Южной Кореи. Также нужно обеспечить верховенство права, инвестиции в инфраструктуру, улучшение регуляторной среды, транспарентный и развитый фондовый рынок. Стратегически это привлечет иностранные технологии и инвестиции, приблизит по стандартам Украину к странам ЕС.

Но сейчас ситуация такова, что для проведения реформ даже условно порядочному политику-реформатору или чиновнику высшего ранга требуются деньги и медиа, чтобы попасть на политический «олимп» и реализовать свой реформаторский потенциал. Но деньги и медиа у олигархов, поэтому их интерес должен учитываться (система работает только в их интересах, а остальная Украина — в проигрыше).

Вывод: реформы, по сути, невозможны в отечественной социально-экономической среде, если не внедрить антимонопольные ограничения и не специализировать деятельность крупных финансово-промышленных групп, как это действует в развитых и развивающихся странах мира.

Если компания Apple заявит, что завтра будет изготовлять гамбургеры, то она сразу обанкротится, потому что ее кадровый и технологический потенциал наиболее конкурентен в IT-технологиях, а на других рынках она, естественно, не конкурентоспособна. В то же время только в Украине ФПГ отечественных олигархов функционируют в 5–10 сферах деятельности, причем доминируют там, не давая развиваться малому и среднему бизнесу. В этом, на наш взгляд, одна из главных проблем слабого и неустойчивого развития экономики Украины, и ее надо решить.

По моему мнению, для решения вышеупомянутых проблем в экономике Украины необходимо для крупных предприятий (по состоянию на июнь 2021 года к ним относят предприятия с численностью работающих от 250 человек, с чистым доходом свыше 1 млн прожиточных минимумов в год (по инициативе президента), с балансовой стоимостью активов более 1 млн прожиточных минимумов в год) добавить уточнения в Хозяйственный кодекс.

Если предприятие имеет соответствующие показатели (речь идет о всех трех показателях в совокупности) из определенных, то вследствие значительного влияния этого предприятия на определенный регион страны или на государство Украина в целом, а также на социально-экономическое состояние ее граждан — установить дополнительные критерии общественного контроля и требования к более прозрачной и ответственной корпоративной культуре, стандартам и отчетности. Кроме существующей отчетности по стандартам МСФО, также для выполнения Директивы 2013/34/ЕС Европейского парламента и совета от 26 июня 2013 года о ежегодной финансовой отчетности, на наш взгляд, необходимо добавить следующее:

1. обязательное требование об официальном, юридически закрепленном в уставных документах обнародовании выбора специализации данного сверхкрупного предприятия (или группы сверхкрупных предприятий) и их собственников (конечных бенефициаров); при этом Министерством экономики, а также Антимонопольным комитетом должны приветствоваться вертикальная интеграция и экспансия по профильному виду деятельности на внешние рынки;

2. горизонтальная интеграция, или переход в абсолютно неестественные новые отрасли и сферы деятельности, может происходить при прозрачной полной продаже этого предприятия (группы предприятий соответствующей сферы) и отходе всех его учредителей от этой деятельности, такой подход будет способствовать повышению конкурентоспособности, сосредоточенности на технологической и товарной инновационности украинских предприятий;

3. в связи с важным социально значимым влиянием финансово-банковской сферы на экономику страны, а также в связи с возможными конфликтами интересов необходимо ввести запрет на владение такими сверхкрупными предприятиями (группами сверхкрупных предприятий) банковскими, финансовыми и страховыми компаниями, потому что это порождает искажение процентных ставок на финансово-банковском рынке, также проявляется монополизм, двойные стандарты и тенизация на этом рынке, что в целом повышает риски для населения и средних и мелких юридических лиц. Поэтому в странах ЕС действуют только профессиональные участники, бенефициары которых не являются совладельцами и заинтересованными лицами в других секторах экономики. Украине этот опыт также необходимо реализовать;

4. медиаактивы (телевизионные каналы, журналы, газеты, интернет-медиа, провайдеры информационных ресурсов и т.п.) также надо отделить от влияния крупного капитала, ведь они (медиаактивы) оказывают значительное влияние на гражданское общество и его состояние. В связи с этим по деятельности медиа в Украине также должна быть специализация: предприятия и их конечные бенефициары, работающие в этой социально чувствительной сфере, не имеют права вести другую непрофильную (не связанную с медиа) деятельность и получать средства не от профильного предоставления услуг (информационно-развлекательных, культурных, рекламных и других услуг информационной сферы деятельности), проводить систематические пиар-кампании ФПГ и зависимых от нее политиков и государственных служащих;

5. владение системами связи, транспорта, трубопроводами и другими активами, дающими монопольное право (50%+1 акция) влиять на государство Украину, бизнес-структуры и общество, обусловливает обязанность такого владельца активов заниматься только основной профильной деятельностью при стоимости его активов свыше 1 млн прожиточных минимумов в год и (или) с чистым доходом более 1 млн прожиточных минимумов в год;

6. введение обязательности котирования сверхкрупных компаний Украины на отечественной фондовой бирже минимально допустимого пакета акций на уровне: первый год — не менее 5% (Free Float), на второй — 7%, на третий год — 10% (как показывает практика развитых и развивающихся стран мира, крупнейшие компании имеют самую прозрачную отчетность и котируются на фондовых биржах своих стран, тем самым капитализируют себя и развивают финансовый рынок своей страны на здоровой основе); отмена издевательского закона Украины о squeeze out №1983-VIII от 23 марта 2017 года как не соответствующего современным требованиям глобализированного финансового рынка и задачам ответственного социально-экономического развития нашей страны;

7. для снижения коррупции в государственных органах власти разработать и внедрить закон Украины «О лоббировании национальных вертикально интегрированных компаний», в котором четко выписать процедуру официального обращения через профильную ассоциацию (где есть более 50% поддержки участников этой ассоциации) о законодательных и регулятивных инициативах для этой профильной сферы деятельности, если же неофициально это происходит, тогда НАБУ должно арестовывать как депутатов, так и бенефициаров от лоббизма (аналогичный закон успешно работает в США, поэтому коррупционное влияние на Сенат значительно ограничено); при несанкционированных обращениях государственные служащие, политики и судьи должны об этом контакте сразу сообщать соответствующим антикоррупционным органам;

8. приостановить доминирование офшорно-оптимизационного механизма сокрытия реальных объемов выручки и механизма «накидывания» искусственных долгов в сверхкрупных предприятиях для минимизации налогообложения и противодействия возможному рейдерству в обмен на рост стоимости активов в разы и обеспечение правовой защиты собственности на уровне стран ЕС;

9. на государственном уровне содействовать созданию механизма быстрого роста для малых и средних предприятий за счет их активности и конкурентоспособности. Чем более оперативно коммерческая организация растет в рыночных условиях и становится значимой, тем более прозрачной, прибыльной и более понятной для инвесторов и общества она должна быть. Поэтому, на наш взгляд, стратегической ошибкой Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку является то, чтобы почти все акционерные общества перевести в Украине в форму ЧАО и ООО;

10. монополии, в противоположность конкурентным фирмам, оказывают значительное влияние на цену путем регулирования объема выпуска продукции, благодаря чему монополия может без лишних проблем устанавливать оптимальный уровень выпуска (при котором предельный доход равняется предельным затратам), выталкивать конкурентов с рынка (например, устанавливая заниженные цены на свою продукцию). Поэтому государственная помощь (налоговые каникулы, субсидии, возмещение и т.п.) должны направляться на создание конкурентной среды и прежде всего помогать малому бизнесу, в меньшей степени — среднему бизнесу и существенно ограничиваться для крупных предприятий. Таким образом, в Украине будет более активно формироваться конкурентная среда и будут ограничиваться олигархическо-монопольные структуры.

Без экономического переосмысления олигархического влияния на развитие нашего государства деградация промышленного, технического и технологического потенциала Украины в существующих условиях продолжит усиливаться. Только одновременно реформируя государственные органы власти, при этом активно отделяя от непрофильных активов монопольно-олигархические структуры, фокусируя их на конкретной и наиболее конкурентной для этой ФПГ нише, а также помогая расти малому и среднему бизнесу, у нас есть шанс вырваться из круга бедности и отсталости.

Евгений Редзюк, кандидат экономических наук (Институт экономики и прогнозирования НАН Украины).

*Редакция может не разделять мнение автора материалов. Публикации подаются в авторской редакции.