Есть все основания говорить, что 2018-й будет гораздо более стабильным и прогнозируемым, чем этот год

Второй год подряд Правительство своевременно утвердило и подало на рассмотрение Верховной Рады проект государственного бюджета на 2018 год. Отныне и до момента его принятия вокруг главного финансового документа страны в Раде продолжатся дискуссии. Премьер-министр Украины Владимир Гройсман уже заявил о своей готовности идти на компромиссы в «технических» вопросах, но есть принципиальные позиции, на изменение которых в Кабмине не пойдут ни в коем случае.

Глава Правительства рассказал Укринформу, что это за принципиальные позиции, о заложенных в бюджет-2018 приоритетах, а также о том, что будет бороться в вопросе проведения реформ и отступать не собирается.

— Владимир Борисович, правительство внесло на рассмотрение парламента проект госбюджета в соответствии с требованиями законодательства, 15 сентября. Обсуждали ли вы уже его с депутатами, с фракциями? Видно уже, какие точки являются наиболее болезненными и дискуссионными?

— Есть бюджетный процесс и мы его придерживаемся. Мы вовремя подали бюджет в парламент и таким образом создали площадку для обсуждения его деталей и параметров.

Это бюджет экономического роста. Он сбалансированный, четко структурированный по целям и приоритетам согласно наших доходов и расходов.

Мы только начинаем дискуссию. Сначала я презентовал проект бюджета и его параметры на заседании правительства, а в прошлую пятницу его представили с трибуны парламента. Теперь документ будут оценивать и обсуждать депутаты с экспертной средой.

Будем делать все необходимое, чтобы ко второму чтению этот проект закона был обсужден со всеми заинтересованными сторонами и понятнен для всех. Постепенно и логично мы выйдем на финализацию документа.

— Вы провели ряд встреч с экспертами. Какие у них были замечания к бюджету?

— Пока что были, скорее, не замечания, а вопросы. Экспертная среда тоже сейчас еще изучает этот документ.

Хотя на этапе его подготовки Министерство финансов предварительно уже работало с экспертами и там шла определенная дискуссия относительно того, каким этот документ должен быть уже после завершения бюджетного процесса.

Отмечу, что правительство абсолютно открыто и в бюджете нет каких-то вещей, которые бы мы хотели утаить или приукрасить.

Мы закладываем рост ВВП на уровне 3%, дефицит бюджета — 2,4%, инфляцию на уровне 7%, потому что считаем такой показатель приемлемым в 2018 году.

Кроме того, закладываем значительные средства на оборону и безопасность. Так, 60 млрд грн пойдет на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Украины. На развитие, закупку и модернизацию военной техники – более 16 миллиардов.

В следующем году на поддержку развития агропромышленного комплекса и фермерства предполагаем направить 7,3 млрд грн. Расходы на развитие дорожной инфраструктуры — 44 млрд грн, а фонд энергоэффективности пополнится до 1,6 млрд грн, 400 млн грн предусмотрено на выдачу "теплых" кредитов.

Кроме всего прочего, все это приведет также к созданию дополнительно десятков тысяч рабочих мест. И такими конкретными вещами мы делаем свой вклад в развитие национальной экономики.

Кстати, я считаю, что заложенный на следующий год 3-процентный рост экономики может быть ускорен, но необходимы структурные реформы. В частности, нам нужно в конце концов урегулировать вопросы эффективного управления государственным имуществом, а те предприятия, которые не являются стратегически важными, выставить на публичную продажу. Имею в виду принятие нового закона о приватизации, который даст всем потенциальным инвесторам равные возможности. Тот, кто заинтересован, сможет открыть сайт и посмотреть активы государственных предприятий, куда можно вложить свои деньги для того, чтобы создать современное производство. И это тоже позволит создать новые рабочие места и сделать нашу страну более конкурентной.

Украина имеет 3,5 тысячи государственных предприятий, большинство из которых являются абсолютно убыточными. Они не носят стратегического характера, но закрыты для инвестиций со стороны малого, среднего или крупного бизнеса, потому что их нынешние руководители получают прибыли для себя, а потому держатся обеими руками и ногами за эти предприятия. Конечно, стратегические предприятия при любых условиях остаются в собственности государства и это не обсуждается.

— Владимир Борисович, вы говорили, что готовы идти на компромиссы в определенных вопросах бюджета. А что является таким, от чего правительство не откажется?

— В первую очередь, нам нужно сохранить баланс бюджета. Во-вторых, — оборона и безопасность, АПК и все те приоритеты, о которых я уже сказал, — это то, от чего я не отступлю.

Поддержка образования является чрезвычайно важной. Вопрос повышения заработной платы украинским учителям, по меньшей мере, на 25%, то есть в среднем на полторы тысячи гривен, не может быть предметом дискуссии. Кстати, мы в следующем году направляем 1 млрд грн на модернизацию 1-4-х классов обучения.

Охрана здоровья — я не откажусь от программы «Доступные лекарства». Мы предусматриваем на нее 1 млрд грн. В этом году мы откроем 13 кардиоцентров, а в следующем планируем не меньше, чтобы там спасали жизни наших соотечественников. Должны бороться за уменьшение показателя смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в Украине. По инициативе Президента в бюджет заложены дополнительные средства на сельскую медицину. В целом расходы на здравоохранение сбалансированы и не могут быть предметом уступок.

Приоритет следующий — это строительство украинских дорог. Конечно, он также является непоколебимым. Мы уже вышли на новые объемы строительства дорог и будем это продолжать.

Социальная защита: пенсионная реформа, субсидии и другие виды государственной помощи — мы тоже будем сохранять.

Реформа государственного управления, которая также заложена в бюджет на следующий год, является важной. Кроме того, мы увеличиваем расходы на электронное управление. Недавно мы одобрили концепцию развития электронного управления в Украине, внедряем электронный документооборот, е-услуги. Все это не только повысит качество управления и удобство услуг для граждан, но является также действенным способом предотвращения коррупции.

— Есть такая сфера, которая раньше не требовала мощного финансирования — информационная безопасность и кибербезопасность. Но сейчас идет война. Предусмотрены ли эти расходы?

— Конечно, эти расходы заложены, в том числе, и на обновление программного обеспечения для специальных структур. Есть другие специальные расходы, о которых я не могу говорить, — координирующую роль в этом вопросе играет Совет национальной безопасности и обороны.

— Вы неоднократно говорили о помощи государства на развитие АПК. О каких программах и средствах идет речь?

— Это тоже приоритет, который не может быть изменен. Всего в 2018 году на поддержку развития агропромышленного комплекса и фермерства правительство предполагает направить 7,3 млрд грн.

Мы впервые в Украине сделали отдельную программу поддержки фермерских хозяйств, на которую выделяем 1 млрд грн. Кстати, готовили эту программу не чиновники, а сами фермеры — Ассоциация фермеров совместно с Министерством АПК. Я очень хочу сделать все для того, чтобы в нашей стране появился настоящий фермерский класс, чтобы были те, кто дает качественную продукцию, создает рабочие места.

Кроме того, планируется выделение почти 1 млрд грн на удешевление отечественной с/х техники, а 2,3 млрд грн — на развитие животноводства. Мы предусматриваем компенсацию кредитов на создание новых ферм, молочно-животноводческих комплексов для того, чтобы полноценно возродить животноводство в Украине. Это будет очень положительно влиять на развитие национальной экономики, экспортный потенциал, а с другой стороны — даст возможность обеспечить украинский рынок качественной отечественной продукцией, снизить и сделать стабильными цены на мясную продукцию.

Так вот, думаем, что, заложив в эту программу 2 миллиарда, мы можем привлечь в отрасль более 20 млрд капитальных инвестиций. Я провел много консультаций с разными предпринимателями в аграрной сфере, и они очень позитивно воспринимают эту программу.

Когда мы начнем восстанавливать поголовье, увеличивать переработку, у нас будет больший экспорт.

Понимаю, что сейчас людям трудно, за последний год цены на различную продукцию колебались, потому что был неурожай фруктов и ягод, резко уменьшилось поголовье скота. Все это негативно повлияло на цены, в частности — на мясо. Еще и расширение экспорта и выход на мировые рынки тоже подтянул цены. Но сейчас есть все основания говорить, что 2018 год с точки зрения цен будет гораздо более стабильным и прогнозируемым, чем 2017 год.

— Курс на децентрализацию является неизменным?

— Я начинал реформу децентрализации еще в 2014 году в первом правительстве после Революции достоинства во главе с Арсением Яценюком. Децентрализация стала одним из приоритетов предвыборной программы Президента Петра Порошенко. За три года она уже доказала свою эффективность, местные бюджеты растут, поэтому мы будем продолжать реформы по децентрализации.

Сохраняется государственная поддержка регионального развития на уровне 10 млрд грн. Конечно, мы будем требовать повышения ответственности местной власти, и это абсолютно нормально.

Кроме этого, центр будет помогать регионам в некоторых глобальных вопросах. Так, например, в проекте Госбюджета на 2018 год правительство предусмотрело средства на модернизацию службы чрезвычайных ситуаций. Мы увеличим заработную плату для работников ГСЧС почти на 2 тысячи гривен. Кроме того, хотим, чтобы люди, которые спасают наши жизни, имели качественное обеспечение, нормальную технику.

— Владимир Борисович, проект бюджета-2018 является наиболее гуманитарно-ориентированным. Впервые предлагается выделить сотни миллионов на развитие культуры и образования…

— Культура и образование являются базовыми для любого общества, поэтому этому стоит уделять значительное внимание. Мы четко осознаем, насколько это важно. Украинскую культуру обязательно будем поддерживать, поэтому увеличили расходы на развитие культуры в 2018 году до 4,1 млрд грн. В частности, на национальный кинематограф предусматриваем выделить 500 млн грн — процесс уже в этом году пошел, все убедились, что мы можем снимать качественные украинские ленты.

Слава Богу, парламент наконец принял Закон «Об образовании», и это означает, что у нас будет новая система, адаптированная к современным реалиям. Этот закон уже подписан Президентом и мы приступаем к внедрению этой важнейшей реформы. Также мы вводим новую модель финансирования научных исследований.

Отдельно хочу сказать, что уже через три года в Украине будут ликвидированы очереди в детские сады. И хотя это компетенция местных органов власти, их обязанность, и на местном уровне уже есть достаточно средств, мы поможем и поддержим местные органы власти. Маленькие украинцы не будут стоять в очередях на доступ в детский садик.

— Планирует ли Правительство возобновить финансирование госпрограмм обеспечения молодежи жильем, компенсации ипотечных кредитов?

— Нам, в первую очередь, надо бороться за рост доходов людей. Мы работаем над повышением уровня жизни украинцев, над тем, чтобы их доходы выросли, и над доступностью кредитов. Украинцы должны иметь доступ к дешевым кредитным ресурсам, в том числе, ипотечному кредитованию. Это – наша цель и способ решения жилищных проблем.

— Каким образом в проекте Госбюджета отражены планы по реформированию экономики в контексте сотрудничества с МВФ? Как Вы оцениваете в настоящее время такое сотрудничество?

— Вы знаете, мы за время работы нашего правительства уже дважды пересматривали, то есть продолжали программу (программу расширенного финансирования EFF – Ред.), что является очень позитивным сигналом для Украины, для нашего правительства. Мы работаем и дальше в программе, видим ряд реформ, которые необходимо воплотить в жизнь.

Наша программа сотрудничества с Международным валютным фондом нужна не МВФ, а Украине. Можно сказать, она стимулирует к проведению ряда необходимых изменений. Речь идет и о правильном управлении госкомпаниями или их продаже, о чем я уже говорил. Это позволит привлечь больше инвестиций, а инвестиции — будет больше продукции, больше ВВП. А когда растет экономика, можно делать другие важные шаги. Например, проводить пенсионную реформу. Ведь никто с нами не захочет иметь дело, если постоянно будем иметь огромные расходы бюджета и дефицит Пенсионного фонда. И МВФ, кстати, поддержал именно тот вариант пенсионной реформы, который мы предложили.

Или же, если говорить об эффективной борьбе с коррупцией — это тоже нужно Украине, а не МВФ. Конечно, нам надо ввести судебную институцию, которая будет заниматься эффективным судопроизводством в сфере коррупции.

У нас создана вся инфраструктура антикоррупционных органов — САП, НАБУ, НАПК. Все они работают, коррупционеров задерживают, ведется расследование, а потом суды их выпускают, потому что нет справедливого суда. Нам крайне необходимо создать антикоррупционную судебную институцию. И когда все это заработает вместе — увидим результат. Я считаю, что дискуссии, которые сейчас ведутся в отношении того, должен ли это быть антикоррупционный суд, антикоррупционная палата, только затягивают принятие решения. Подчеркиваю: лучше создать независимую антикоррупционную структуру, которая будет быстро организована, в которую будут быстро избраны совершенно новые судьи. Она должна очень быстро заработать. Вот это и является техническим заданием для специалистов по созданию антикоррупционной судебной инстанции.

Борьба с коррупцией — это вопрос чести, совести, и, в конце концов, будущего нашей страны.

— На строительство дорог Правительство снова выделяет десятки миллиардов. К сожалению, качество строительства и ремонта не всегда соответствует затраченным ресурсам. Ярким примером является дорога Киев – Одесса, которую капитально ремонтировали к Евро-2012, но сейчас она снова разбита и постоянно ремонтируется. Как вы планируете контролировать качество строительства и ремонта дорог?

— Мы вводим прозрачную систему и докажем, что не воровать — возможно. Я построил в своей жизни не одну дорогу и точно знаю, что можно сделать дешево и качественно, а можно сделать дорого и плохо.

Сейчас очень важно, чтобы контроль был жестким. Поэтому новый руководитель «Укравтодора» Славомир Новак работает над этим. Мы видим, что качество становится лучше.

Но я еще поставил задачу перед Министерством внутренних дел, Национальной полицией, чтобы они очень внимательно посмотрели на все строительные работы и сделали аналитику. Если кто-то где-то что-то украл — его надо посадить в тюрьму. Украинцы имеют право и будут ездить по качественным дорогам.

А все те, кто попытаются украсть на дорогах, — я их буду просто уничтожать в рамках закона.

Хочу сообщить, что в следующем году мы планируем сделать большой рывок по дороге Львов-Тернополь-Хмельницкий-Винница-Умань-Одесса-Николаев-Херсон. Мы заложили на это в бюджет почти 4 млрд грн. Весной, с наступлением нормальных погодных условиях, можно будет делать реконструкцию и модернизацию этой дороги, а также других запланированных дорог.

— Люди ждут 1 октября, потому что правительство обещало повысить пенсии, Верховная Рада не спешит голосовать. Что будете делать, если парламент так и не примет пенсионную реформу в ближайшее время?

— Я считаю, что наше правительство предложило совершенно уникальную и справедливую реформу пенсионной системы, которая гарантированно ни для никого не несет угрозы.

В прошлый четверг я очень рассчитывал, что Верховная Рада наконец-то проголосует. Пришел в парламент и обратился к депутатам с просьбой принять этот законопроект, потому что это очень важно.

Мы, в принципе, могли ее принять еще летом, однако есть определенные процедуры рассмотрения законопроектов, поэтому не приняли.

Но пенсионеры не могут ждать еще месяц, еще два месяца. Правительство нашло решение, средства у нас есть, надо только проголосовать и мы сможем это сделать. Я видел, сколько усилий председатель парламента Андрей Парубий прилагал для того, чтобы это произошло на прошлой неделе. Фракция «Блока Петра Порошенко», «Народный фронт», «Радикальной партии» Олега Ляшко, отдельные народные депутаты объединились, но не хватило всего 7 голосов, чтобы продолжить работу парламента и принять необходимое решение.

К сожалению, идет банальное затягивание времени. Отдельные депутаты подали очень много поправок к кодексам, уже сколько дней рассматривают, идут по каждой правке, нужна она или нет. Согласно законодательной процедуре, они вроде все делают правильно. Но действительно ли это делается с целью того, чтобы на самом деле усовершенствовать кодексы?! Я сомневаюсь.

— Очевидно, это – политическая борьба, ведь скоро должны начаться избирательные гонки…

— Я призываю их опомниться, потому что это не политическая борьба — это огромное неуважение к простым украинцам. Если они со мной хотят бороться — то не надо, особенно ценой пренебрежения интересами 9 млн пенсионеров. Боритесь лучше за Украину! Потому что то, что делается сейчас — это неправильно, это не государственническая позиция.

И когда парламент проголосует, это будет не моя личная победа, это будет победа украинских пенсионеров.

Последний срок для принятия пенсионной реформы, чтобы люди получили повышение пенсий уже в октябре — это первые дни следующей пленарной недели заседания Верховной Рады Украины. У нас 12 млн пенсионеров. Из них 9 млн должны получать повышенные пенсии. По каждому из них надо провести расчеты и всем поднять выплаты. И это тоже требует времени. А уже 7 октября люди начнут получать пенсии.

Надеюсь, мы все успеем. Конечно, это уже будут немного другие сроки, но моя задача заключается в том, чтобы уже в октябре пенсионеры получили повышенные пенсионные выплаты.

Кстати, иногда некоторые политики говорят, что все это неправильно, потому что правительство и так может поднять пенсии. Это неправда. Я иногда смотрю на них и думаю: они вообще понимают, о чем говорят?

Сегодня дефицит ПФУ составляет 140 миллиардов, а откуда это? Потому что имеем неправильно выстроенную пенсионную систему, и если ее не исправить, то в следующем году будет 200 или 250 миллиардов, — это шаги к банкротству. Но если мы сейчас это изменим, система начнет продуцировать не «минус», а «плюс» — уменьшение дефицита, рост пенсий.

— В проекте бюджета заложен средний курс доллара на уровне 29,3 грн. Не приведет ли такой прогноз к падению национальной валюты, ажиотажному спросу на валюту среди населения?

— Это чисто техническая цифра, такие расчеты нам предоставил Национальный банк Украины. Но я пока не вижу объективных оснований, чтобы к концу следующего года доллар так вырос.

Подчеркиваю, что все будет зависеть от темпов реформ и экономического роста. Если парламент примет десяток-полтора необходимых законов — это позволит нам ускорить развитие экономики и обеспечить стабильность.

Поэтому говорить о том, что доллар будет по 30 грн, сейчас нет оснований.

— На следующий год правительство заложило 55,1 млрд грн на субсидии. Но, может, уже пора отказываться от такой помощи?

— Субсидия — это временная мера, в которой сейчас нуждаются люди. И, кстати, на сегодняшний день мы автоматически делаем назначение субсидий всем, у кого уже был этот вид помощи в прошлом году, денег на это хватит.

Но главное — это увеличение доходов граждан и мы работаем над этим. С начала следующего года будет увеличена на 500 грн минимальная заработная плата, она будет уже на уровне 3723 гривны.

Помню, как критиковали правительство за повышение минимальной заработной платы вдвое — до 3200. Некоторые политиканы кричали, что этого не надо, что будет катастрофа. А потом выключили свои громкоговорители и теперь молчат. Теперь понятно, что это был совершенно оправданный и правильный шаг.

— Критики этого решения предсказывали уменьшение количества малых предприятий вследствие такого повышения минимальной зарплаты. Уже очевидно, что этого не произошло…

— Да, не произошло. Все малые предприятия, которые реально работали, так и остались работать. А повышение “минималки” привело к тому, что теперь мы можем повысить пенсии и сократить дефицит ПФУ. Закрылись, преимущественно, “спящие” предприятия, которые существовали только на бумаге. А если говорить о тех, которые реально работают, то количество новых малых предприятий, открывшихся после этого решения Правительства, в 2,3 раза выше, чем тех, которые закрылись — более 200 тысяч.

И теперь, за шагом в 3200 грн, будет шаг в 3700 грн, я это гарантирую. Будет и повышение пенсий. Надо только, чтобы парламент проголосовал за пенсионную реформу, за бюджет. Но главное, что растет не только минимальная зарплата. Оживает экономика — растут показатели средней зарплаты. Особенность этого бюджета в том, что в его основе — не увеличение налоговой нагрузки, а именно — экономический рост. Именно поэтому мы называем его бюджетом роста и я уверен, страна будет меняться, развиваться, и все будет хорошо.