«Через неделю все откроется». Что прописано в законе о легализации игорного бизнеса, который принимает Рада

Легализация игорного бизнеса в Украине — на низком старте. 2 июля законопроект на эту тему рассматривает парламент.

Обсуждение новых правил для игорки проходит на повышенных тонах. В сессионном зале много противников легализации, которые пророчат, что с принятием закона страну захлестнет игромания, а Украина "станет проходным двором для игорной мафии". И призывают решать этот вопрос только через референдум или как минимум позволить местным властям самим решать, пускать ли на свою территорию представителей азартного бизнеса.

Сторонники принятия законопроекта говорят, что им противодействует лобби коррумпированных правоохранителей, которые крышуют подпольный игорный бизнес и не хотят, чтобы он выходил "на свет" и платил налоги. 

Впрочем, как стало известно "Стране", вопрос с принятием закона — практически решен. "Установка принять его как можно быстрее дана у Зеленского. Игорщики уже готовы начать работать, через неделю после голосования уже все откроется", — рассказали нам эксперты.
"Страна" разбиралась, по каким правилам будут легализировать игорный бизнес в Украине.

"Игорщики уже закупили оборудование"
Законопроект об игорном бизнесе был принят в первом чтении еще в начале этого года. Но запустить легализацию в турбо-режиме тогда не получилось — проект буквально засыпали правками (их поступило порядка 3,5 тысяч). А когда с поправками разобрались (большинство было отклонено), за законопроект взялось НАПК, что позволило отодвинуть вынесение документа на голосование еще почти на две недели.

К слову, НАПК документ раскритиковала.

В частности, эксперты отметили путаницу в терминологии, нечетко прописанную процедуру получения лицензий (непонятно, нужно сначала платить, а потом получать лицензию или наоборот) и отсутствие четких критериев к проектам, под которые планируют выдавать "инвестиционные лицензии" и так далее.

Впрочем, по словам руководителя общественного объединения "Поддержка легализации игорного бизнеса в Украине" Елены Мочаловой (она принимала участие в заседаниях профильного комитета Рады, работающего над законопроектом), выводы НАПК большого влияния на продвижение проекта не окажут, так как носят рекомендательный характер.

По ее словам, по поводу законопроекта нет единства даже в СН.

Правки проходили очень тяжело, принимались буквально "внатяжку", едва хватало голосов. К тому же, по ее словам, правки многих "слуг" не учтены.

"По всему видно, что есть договорняки — сразу несколько лоббистских групп заручились поддержкой отдельных депутатов и пытаются продавить свои интересы", — рассказала Мочалова. 

Но, несмотря на все эти трения в Раде, по ее словам, у президента нацелены на быстрое принятие законопроекта, и дали соответствующую установку монобольшинству.

"Дело в том, что многие игорщики, которых накрыли во время рейдов перед новым годом не отказались от помещений. Они платят аренду, держат их под будущую легализацию. Плюс люди уже покупают технику, завозят игровые автоматы, поэтому включили все рычаги, чтобы как можно быстрее продавить проект" , — говорит Мочалова.

"Как только закон примут, через неделю уже все будет работать",  — добавила эксперт.

"Рынок уже готовится к легализации. С 3 по 6 июля планируется визит президента в Татарбунарский район Одесской области, место локации потенциальной игровой зоны. Сейчас там ведутся подготовительные работы, и закон нужен, чтобы полноценно запустить процесс. Там планируется большая геймерская зона с современный концертным залом, отелями разного уровня. Не исключено, что по этой зоне будет еще отдельный законопроект или распоряжение Кабмина, которым определят формат ее работы. Возможно, она будет работать как свободная экономическая зона ", — рассказал нам вице-президент Ассоциации игорного бизнеса Алексей Евченко.

Речь идет о проекте курорта "Дунайя", который предусматривает привлечение порядка 2,5 млрд долларов частных инвестиций. За эти деньги построят гостиниц на 20 тысяч номеров и создадут 25 тысяч новых рабочих мест.

"Это город-курорт "Дунайя". Государственная компания "Дунайя". Круглогодичный курорт с гемблинг (игорной) зоной. Он будет размещен на косе (часть косы — это дамба) между озером Сасык и Черным морем. Более 500 гектар набережная более 10 километров. Более 80 отелей, самый маленький на 150 номеров, а самый большой на 1 тысячу номеров ", — написал на своей странице в Facebook председатель правления туристической ассоциации Одесской области Фазель Аскеров.

Он также добавил, что проект создан по инициативе президента Зеленского, одним из авторов является глава парламентского комитета по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха. Ожидается, что новый курорт начнет работать уже в 2025 году.

Стоит отметить, что ОП активно включилось в продвижение законопроекта. И, как говорят эксперты, решения по поправкам принимались не столько на комитете, сколько у Зеленского, где проходили регулярные встречи с участием депутатов и представителе игорного бизнеса.

Большая игра за маленькие деньги Напомним основные пункты проекта о легализации игорного бизнеса (после первого чтения они мало изменились). 

• Играть в азартные игры можно будет гражданам, которым исполнился 21 год. Но им нужно будет проходить идентификацию. Также планируется создать реестры игроков. В проекте есть понятие "самоограничения" — зависимые от игры должны будут написать заявление (или, как минимум, поставить под ним свою подпись), в котором дать согласие на их недопуск в игорные заведения. "Инициировать запрет могут также родственники игроков, в том числе, через суд. Но те, кто страдает от лудомании, все равно должны будут дать свое согласие на ограничения", — пояснила Мочалова.
• Залы игровых автоматов можно будет размещать на территории отелей 3-5 звезд (в них должно быть не менее 50 номеров для Киева и 25 — для других населенных пунктов). Стоимость лицензии — порядка 250 тысяч долларов, плюс нужно будет платить порядка 100 долларов за каждый автомат в месяц.
• Казино допускаются только в пятизвездочных гостиницах или специальных игровых зонах. Лицензия — порядка 2 млн долларов для Киева и миллион — для других населенных пунктов.
• Букмекеры смогут работать как на онлайн- площадках, так и в обычных конторах. Но пункты должны размещаться только в гостиницах (3-5 звезд) или на ипподроме. Лицензия будет стоить порядка миллиона долларов, а за каждую контору придется платить по 500 долларов в месяц.
• Для лотерейщиков предусмотрено три лицензии, стоимость каждой 500 тысяч долларов
• Разрешены онлайн-казино и онлайн-покер (стоимость лицензии — порядка 200 тысяч за каждый сайт)
• Покерные клубы могут быть только спортивными. Играть в покер на деньги разрешат исключительно в казино.
• Допускается создание специальных игровых зон. Предусмотрены бесплатные инвестиционные лицензии на казино на 10 лет при условии строительства отеле на 150-200 номеров.
• Будет создана новая структура — государственная Комиссия по регулированию рынка азартных игр в составе 7 человек. Она станет выдавать лицензии, проводить мониторинг и контролировать этот рынок.
• Планируется специальный централизованный мониторинг всех игровых заведений, который позволит контролировать обороты игорщиков, "видеть" всех игроков и др. 

Стоит отметить, что плату с игорщиков многие эксперты считают явно заниженной. К примеру, изначально в одном из проектов по игорке для казино предлагалось установить плату за лицензию на уровне больше 20 млн долларов. В итоге цифра уменьшалась до 2 млн.
 
"Надо отдать должное работе лоббистов от букмекерки — стоимость лицензии снизили в 4 раза – со 120 тысяч минимальных заработных плат до 30 тысяч", — отметил Евченко.

Переиграли правками Впрочем, дьявол кроется в деталях. "Отдельными правками в проект внесли немало изменений, которые в итоге сильно его исказили ", — говорит Елена Молчалова.

Скажем, если изначально формулировка по салонам игровых автоматов звучала как "размещение в помещениях гостиниц уровня 3-5 звезд", то в итоговой версии слово "помещение" заменили на "территорию". То есть, получается, что под салоны могут строить отдельные помещения, главное, чтобы они формально оставались "прописанными" по адресу гостиницы. "Это по-сути, то же самое, что открывать салоны на улице, от чего хотели уйти", — говорит Мочалова.

Модуль онлайн-мониторинга появиться не сразу, а только с 2022 года.

"Это значит, что по факту до этого времени никакого контроля за игорщиками не будет. О реальных оборотах  салонов и казино будут знать только их собственники, что позволит им экономить на налогах. Показательно, что средняя окупаемость вложений в игорный бизнес составляет как раз от 2 до 4 лет. То есть, за время отсрочки игорщики смогут отбить деньги, которые потратят на закупку нового оборудования", — говорит Мочалова.

В проекте по GGR (отчисления с разницы между сделанными ставками и выплаченными выигрышами), который подан в Раду отдельно и предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс, обязательный модуль онлайн-мониторинга прописан только через 4 года.
Это на руку всем игорщикам. Но, по словам Мочаловой, особенно в выигрыше букмекерщики.

"Там сети готовятся на продажу. После легализации игроки их бизнес подорожает в разы, а отсутствие контроля еще больше повысит его ценность", — отмечает она.

Отсрочка с мониторингом, по словам Мочаловой, автоматически нивелирует еще ряд норм проекта. В частности, по самоограничению зависимых игроков.

"Если нет централизованного контроля, что мешает пустить игрока в салон. Есть игроки, которые тратят много, и потерять и игорщики очень не хотят", — пояснила Мочалова.

Также отсутсвие контроля за игрой позволяет легализировать теневые доходы депутатам и госчиновникам. В декларации деньги попросту можно вписывать как выигрыши (налогами они не облагаются). Что, собственно, в свое время уже делали некоторые нардепы, в частности, Олег Ляшко.

Также отдельными правками депутаты изменили статус лотерей.

"Это уже не азартная, а массовая игра. Следовательно, законом об игорном бизнесе лотереи не сильно регулируются, для них будет отдельный закон. То, что прописано три лицензии, ничего не меняет. По-сути, их раздадут уже существующим игрокам, окончательно поделив этот рынок", — говорит Мочалова.

Также для лотерейщиков оставили лазейку с различными видео-играми типа лото (которая позволила им продавать франшизы, о которым фактически работали запрещенные салоны игровых автоматов).

"Правками протащили разрешение на игры с дополнительной реальностью. То есть, возможно, барабаны будут крутиться в другую сторону, или вместо них будут падать какие-то кубики. Но суть при этом не меняется. Не удивительно, что многочисленные салоны, которые работали "под крышей" лотерей после зачисток рынка не закрылись. Они не только исправно платят аренду, но еще и "кормят" полицию. И готовятся открыться уже в ближайшее время" , — рассказала нам Мочалова.

Также есть нюансы с новой Комиссией по регулированию рынка азартных игр.

Предполагалось, что ее состав будет определять Кабмин. Но в итоге появилась норма, что правительство станет только согласовывать кандидатуры от профильного комитета Рады. К слову, ожидается, что Комиссию может возглавить советник Офиса президента по вопросам игорки Борис Баум, которого в СМИ связывают с заместителем главы Офиса президента Кириллом Тимошенко, а также с представителями российского игорного бизнеса (так называемая лужниковская группа) и букмекерской сетью "Пари матч". 

Хотя, по словам Мочаловой, не исключено, что в итоге выберут "менее одиозную кандидатуру".

В то же время Алексей Евченко считает, что новый проект один из самых проработанных, хотя и "есть нюансы". В частности, он также обращает внимание на неопределенность с новым регулятором и мониторингом.

"Но переписывать и совершенствовать можно до бесконечности. Мнений по улучшению проекта — множество. Я, к примеру,  считаю, что покер на деньги незаслуженно обошли вниманием. Но важно, чтобы закон был принят и рынок начал легально работать. Если компании начнут официально платить деньги в бюджет и инвестировать в этот бизнес, удастся побороть теневой рынок — профильное лобби будет давить на правоохранителей", — говорит эксперт. 

Как будет работать закон
По мнению Елены Мочаловой, легализация игорки по новому проекту будет "токсичной".

"Много противоречий и сомнительных норм позволят неплохо кормиться правоохранителям и разного рода смотрящим и сгенерируют большой поток неучтенного кэша", — говорит она. По мнению Мочаловой, такие условия устраивают наших и российских игорщиков (хотя формально им запрещено работать на нашем рынке, российский капитал уже есть в отечественных игровых сетях). Но крупные мировые компании под такие правила вряд ли придут.

"Государство, которое хочет "правильно" легализировать игровой бизнес, как правило, предварительно изучает предпочтения крупных мировых сетей и уже с их учетом пытается найти свою "фишку". Таким путем в свое время пошли, в частности Испания, Япония, Южная Корея. У нас же получается какая-то кустарщина. Это значит, что никакого притока серьезных инвестиций и бума развития туристической инфраструктуры не будет, получится очередная "кормушка" для "смотрящих", легализация уже существующих игроков и поток кэша под выборы", — говорит аналитик института Growford Алексей Кущ. 

Впрочем, по словам Алексей Евченко, компании с мировыми именами уже изучают возможность работы в Украине. Наш рынок им очень интересен как по количеству населения (и потенциальных игроков), так и по локации. Но все будет зависеть от того, как новый закон будет работать на практике.

Страна