Як ради Півдня публікують розпорядження своїх керівників

Одним з важливих елементів принципу підзвітності влади на місцях є оприлюднення розпорядчих документів очільників органів місцевого самоврядування (ОМС). Однак не всі ОМС дотримуються цього принципу. Наприклад, свого часу Одеська обласна рада публікувала лише 50% розпоряджень голови ради .

Аби дізнатись, як на Півдні дотримуються цієї норми, Центр публічних розслідувань надіслав запити до Одеської, Миколаївської та Херсонської міських, районних та обласних рад щодо висвітлення розпоряджень їх очільників в 2024 році. Спойлер: лише одна з дев’яти рад оприлюднила всі розпорядження свого керівника.

Розпорядження голів міськрад Інфографіка: ЦПР Найбільше у відсотковому співвідношенні розпорядчих документів голови оприлюднила . З загальних 810, які підписав  Олександр Сєнкевич , вони виклали на сайті 325 документів, або 40,12%. 

485 розпоряджень не оприлюднені у зв’язку з інтересами національної безпеки, а також внутрішньоорганізаційні акти", – йдеться у відповіді Миколаївської міськради на запит ЦПР. 
Як зазначила керівниця проєкту  (координується Одеським Комітетом виборців)  Альона Єгорова , воєнний стан дійсно ускладнює прозорість, особливо в прифронтових регіонах, але це не повинно бути універсальним виправданням для повного закриття інформації. 

Як і минулого року, бачимо, що рівень відкритості інформації на сайтах місцевих рад залишається низьким, а оприлюднення даних відбувається вибірково та несистемно”,  – каже експертка. 
За її словами, задля реформування місцевого самоврядування за останні пів року було прийнято кілька законів (в т.ч. про прозорість рад), проте питання загального стандарту для всіх рад та їхніх голів, що регулював би, які документи точно повинні бути у відкритому доступі, досі не вирішено на практиці. 

На другому місці по прозорості серед міських рад — Одеська. З 2 956 підписаних  Геннадієм Трухановим розпоряджень, в доступі — 964. В міськраді пояснили, що публікують майже усі розпорядження мера з загальних питань.

"Враховуючи особливості роботи в умовах воєнного стану, на офіційному сайті міської ради у 2024 році не розміщено 20 розпоряджень з загальних питань",  – зазначили у відповіді на наш запит.

Не оприлюдненими на сайті ОМР були розпорядчі документи, які стосувались:

• доступу до державної таємниці, організації та ведення військового обліку;
• дані щодо осіб, які мають право працювати з документами з грифом "Для службового користування";
• дані персонального складу комісій з перевірки наявності секретних документів та інших носіїв секретної інформації.

Також в Одеській міськраді пояснили, що не публікують всі кадрові розпорядження. Однак ті, які стосуються міського голови, заступників міського голови та керівників міських структур оприлюднюють: "За 2024 рік на офіційному сайті міської ради розміщено 61 кадрове розпорядження та 21 – про  Одеського міського голови".

До речі на сайті ОМР розміщуються виключно ті розпорядження про відрядження міського голови, які відбулись фактично. "У разі, якщо за певних причин відрядження не відбулось, розпорядження не оприлюднюються", – зазначили в міськраді.

Й найменше в публічному доступі розпоряджень, а по факту жодного, від Херсонського міського голови. В ОМС пояснили, що через воєнний стан повноваження , її виконавчого комітету та Херсонського міського голови здійснює начальник Херсонської міської військової адміністрації  Роман Мрочко , а міськрада керівника не має.

"Наразі посади т.в.о. міського голови у Херсонській міській ради та її виконавчих органах не існує",  – йдеться у відповіді на запит ЦПР.
Зазначимо, що останнє , яке є на сайті міста, датоване 21 квітня 2022 року й стосується передачі гіпохлориту натрію для забезпечення сталої роботи міських фонтанів. Підписав документ мер Херсона  Ігор Колихаєв . Нагадаємо, 28 червня 2022 року він приїхав до однієї з комунальних установ, де працювали співробітники міськвиконкому і, як тільки вийшов з машини, його одразу затримали озброєні російські силовики. Де він зараз перебуває достеменно невідомо.

Розпорядження керівників райрад Інфографіка: ЦПР Єдина з досліджувальних рада, яка публікує всі розпорядження – Миколаївська РР. Минулого року голова ради  Ганна Коверзнєва підписала 102 розпорядження, з яких оприлюднили 102 документи.

Натомість керівник Одеської райради  підписав щонайменше 203 розпорядження. З них оприлюднені лише 18. При цьому рішень, щодо неоприлюднення документів, не приймалося. 

Також в райраді зазначили, що згідно з законодавством, "починаючи з 20 травня 2022 року органи місцевого самоврядування можуть приймати регуляторні акти без дотримання процедури, передбаченої законодавством для їх прийняття".

Очільниця Херсонської райради  Валентина Покотилова за 2024 рік підписала 23 розпорядження: 17 — з кадрових питань, п'ять – з питань основної діяльності та одне щодо відрядження. Однак оприлюднили з них 0 розпоряджень. Рішення щодо неоприлюднення документів також не приймались.

Розпорядження очільників облрад Інфографіка: ЦПР Найбільше розпоряджень опублікували на сайті Херсонської обласної ради. Загалом керівник ХОР  Олександр Самойленко за рік підписав 323 документи, з них оприлюднили — 126, тобто 18,86%. Як пояснили в ОМС, стосовно одного розпорядження прийнято рішення, що воно не підлягає поширенню у публічний доступ.

Керівник Миколаївської облради  Антон Табунщик підписав 668 розпоряджень, але оприлюднили з них лише п'ять. Інші 663 розпорядження, на думку очільника МОР, не підлягають оприлюдненню в період воєнного стану. До них він відніс й розпорядження щодо кадрових питань та про нагородження.

Раніше   зазначила, що обмеження, які вводяться в умовах воєнного стану, мають бути чітко визначені та застосовуватися лише у випадках, коли це дійсно необхідно. А тоді, коли частина інформації не може бути оприлюднена, важливо пояснювати громадянам причини такого обмеження. 

"Тобто у випадку, коли є обмеження на публікації деяких розпоряджень, на сайті органів місцевого самоврядування повинно бути оприлюднено розпорядження голови ради про прийняття рішення щодо обмеження доступу до інформації, законні підстави та обґрунтування таких обмежень. А також термін їхньої дії тощо", – каже керівниця проєкту "Атестація депутатів місцевих рад".
Григорій Діденко, за інформацією Одеської обласної ради, за рік підписав невідомо скільки розпоряджень – в ОМС цей пункт запиту ЦПР проігнорували. Відповіли лише, що оприлюднили 522 розпоряджень. На сайті облради ЦПР відмітив, що останній документ, опублікований 31 грудня 2024 року, має №871. Припускаємо, що керівник обласної ради підписав як мінімум 871 організаційне розпорядження. Однак, є ще розпорядчі документи з кадрових питань: прийняття на роботу; звільнення з роботи; направлення у відрядження тощо. Й скільки загалом таких документів підписав Діденко — невідомо. Тож порахувати, якій % від загальної кількості підписаних розпоряджень Діденка оприлюднили, неможливо.

Раніше депутатка Одеської облради  звинувачувала очільника облради в тому, що він  значну частину розпоряджень.
"Рік тому (2023 – ред.) прокуратура відкрила кримінальне провадження на голову Одеської обласної ради Григорія Діденка щодо відсутності розпоряджень на сайті. Тож вони частково почали публікувати, але це також не всі рішення, а десь 50% інформації", – зазначила депутатка.

Й ця практика продовжується дотепер. Наприклад, торік 31 грудня було оприлюднено розпорядження №871, а попереднє було – №862. Тобто дев'ять документів між ними приховали. 

Тож висновок, який зробив ЦПР – прозорість рад Півдня лишається під питанням. Лише одна з дев’яти рад, Миколаївська РР, стовідсотково виконує цю норму законодавства, інші роблять це, в кращому випадку, відсотків на сорок. Тому Альона Єгорова вважає, що вже на часі говорити про нові цифрові рішення: використання відкритих платформ для автоматизованого оприлюднення документів, що зменшить вплив людського фактору на сам процес публікації документів на сайтах рад та його своєчасності. Важливо, щоб жителі, громадські організації та медіа мали вільний доступ до інформації, адже це їхнє право, яке наразі ніхто не обмежував. 

"В кінцевому випадку, без прозорості зростає ризик корупції та зловживань, що в довгостроковій перспективі зменшує довіру людей до місцевого самоврядування",  – зазначає вона.

Олеся Ланцман,