Правительство обещает «справедливый» прожиточный минимум: где подвох?

В Кабинете министров планируют повысить соцстандарты и установить прожиточный на "справедливом" уровне. "КП" в Украине" разбиралась, сколько это и что зависит от этого показателя.    

Премьер говорит, что хочет побороть бедность, но, скорее всего, соцвыплаты не то что не вырастут, а могут и частично исчезнуть. А цели новшества — совершенно иные.

Что сказал премьер "В рамках инициативы президента по преодолению бедности в Украине работаем над утверждением справедливого прожиточного минимума, — написал премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в своем Telegram-канале. — Обговорили вопрос на общем совещании с Минсоцполитики, Минэкономики, Минфином, Офисом президента, профильным комитетом Верховной Рады и учеными.

Правда, что такое в понимании премьера "справедливый" прожиточный минимум, мы пока не знаем. Например, когда я слышу слово "справедливый" из уст государственного чиновника, то сразу вспоминаю анекдот:

Нашли два друга клад. Один говорит:
— Давай поделим его по справедливости.
— Нет уж. Давай поровну, — отвечает второй.

Так и в нашем случае: социальная справедливость будет сильно отличаться, если смотреть со стороны премьера или со стороны простого гражданина. Да и само понятие "бедность и прожиточный минимум" — оно для каждого разное. Ведь, как говорит народная пословица, "кому суп — жидкий, а кому жемчуг — мелкий".

Что такое прожиточный минимум и для чего он нужен Изначально прожиточный минимум (ПМ) был привязан к потребительской корзине. Под потребительской корзиной наши чиновники понимают набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые должны удовлетворять жизненные потребности человека в течение одного года. Исходя из ее содержания и формируется величина прожиточного минимума. То есть это условная сумма товаров и услуг, потребляя которые, по мнению чиновников, можно нормально жить. И для каждой категории населения этот прожиточный минимум разный.

Сейчас прожиточный минимум в Украине для трудоспособных лиц – 2270 грн/мес. Для нетрудоспособных – 1769 грн/мес. Общий показатель прожиточного минимума составляет 2189 грн/мес. (Подробнее смотрите ниже в "Справке".)

По закону потребкорзина в Украине должна пересматриваться каждые пять лет, но на практике Кабмин созрел на ее пересмотр с 2000 года лишь один раз – в 2016-м. Как и прежде, украинцу, который живет на прожиточный минимум, предлагается покупать в год не больше шести пар трусов, пальто и костюм – раз в семь лет и т.п. Да еще к рассмотрению принимаются самые дешевые товары на потребительском рынке.

В общем, прожиточный минимум, если говорить языком ученых, – это некоторая абстрактная величина, на которую должен прожить один условный "сферический украинец в вакууме". То есть к реальной жизни она имеет очень отдаленное отношение.

Правда, к размеру прожиточного минимума за годы независимости привязали множество социальных выплат. Например, минимальный размер алиментов не может быть меньше 30% прожиточного минимума для детей соответствующего возраста (сейчас депутаты хотят поднять эту сумму до 50% ПМ). Государственная помощь на детей, над которыми установлена опека или попечительство, а также помощь на детей одиноким матерям тоже привязана к прожиточному минимум.

Четырьмя размерами прожиточного минимума для трудоспособных лиц ограничен размер выплат по безработице. Для пенсионеров установлено, что минимальная пенсия не должна быть ниже прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. И так далее и тому подобное. Всего к прожиточному минимум привязано более 180 социальных выплат, а также штрафов, сборов и т.п. То есть это важный для расчетов, хоть и весьма условный показатель. Эксперты уверены, что прожиточный минимум является абстрактной величиной. Хитрости чиновников Чиновники в правительстве признают, что нынешний уровень прожиточного минимума утратил актуальность. Еще год назад в Минсоцполитики заявляли, что реальный прожиточный минимум в Украине на сегодняшний день в два раза выше установленного. И с тех пор ничего особо не изменилось.

Так неужели в ближайшее время можно ждать повышения прожиточного минимума до его реального значения, как это обещает премьер? Значит ли это, что социальные выплаты малообеспеченным гражданам вырастут в два раза? Скорее всего, нет.

Недаром премьер употребил слово "справедливый" прожиточный минимум. Дело в том, что вместе с повышением уровня прожиточного минимума в правительстве решили отвязать от него большинство социальных выплат и ввести новый показатель, который и заменит прожиточный минимум.

В Минсоцполитики говорят, что разработали несколько законопроектов, направленных на изменения в законодательстве. Нормы документов, которые чиновники отправили в парламент предусматривают:

• новую методологию определения прожиточного минимума и его применение исключительно для основных социальных гарантий (минимальной заработной платы, минимальной пенсии по возрасту, государственной социальной помощи, которая является для человека основным источником доходов);
• введение базовой величины для социальных выплат населению и для социальных выплат на детей;
• введение базовой величины для денежных платежей и взысканий и базовой величины для административных сборов.

То есть теперь социальные выплаты привяжут к некоторой базовой величине, а не к прожиточному минимум. Чиновники обещают, что "социальные выплаты для людей не уменьшатся", но и ждать, что они приятно вырастут, тоже не стоит. Ведь, как говорят в министерстве, "расчетный размер соцвыплат будет зависеть от возможностей госбюджета". В ближайшие три года планируется, что уровень прожиточного минимума (или величины, которая его заменит) будет расти так:

• В 2022 году вырастет на 14%,
• в 2023 году – на 15%,
• в 2024 – на 25%.

Если убрать отсюда уровень инфляции, который в этом году, скорее всего, превысит 10%, то реальный рост соцвыплат будет достаточно скромным.

Кроме того, эксперты предполагают, что под видом заботы о населении будет проведена ревизия существующих соцвыплат, и часть из них могут урезать под тем или иным предлогом. Например, как это уже было сделано с субсидиями – с 1 мая людей будут лишать помощи государства за покупку валюты или депозит в банке. То есть формально субсидия остается, но воспользоваться ею сможет меньшее количество граждан.

Экономист Алексей Кущ считает, что решением отвязать соцвыплаты от ПМ власть убьет сразу двух зайцев – проведет ревизию выплат и заменит словосочетание "прожиточный минимум" на что-то более нейтральное.

— Если раньше власть критиковали за несоответствие прожиточного минимума реальным стандартам жизни, то теперь на это можно будет легко возразить, что никто и не говорит, что за эти деньги можно прожить , — говорит Алексей Кущ. — Это будет не реальный прожиточный минимум, а, как говорят чиновники, "базовая величина" для технических бюджетных расчетов. Со временем этот термин, как когда-то "необлагаемый минимум", утратит какую-то связь с реальностью.

По словам эксперта, реальный прожиточный минимум должен равняться минимальной зарплате. При этом такая сумма в идеале должна еще и не облагаться налогами и рассчитываться исходя из состава каждого домохозяйства. Подробнее об этом читайте здесь. Но ожидать таких подарков от правительства, скорее всего, не стоит.

СПРАВКА
Согласно Государственному бюджету на 2021 год, прожиточный минимум в Украине с 1 января составляет 2189 грн. С 1 июля он должен увеличиться до 2294 грн, с 1 декабря — до 2393 грн.
Для детей в возрасте до 6 лет прожиточный минимум в 2021 году составит 1921 грн, 2013 грн и 2100 грн соответственно.
Для детей 6-18 лет — 2395 грн, 2510 грн и 2618 грн соответственно.
Для трудоспособных лиц — 2270 грн, 2379 грн и 2481 грн соответственно.
Для лиц, утративших трудоспособность — 1769 грн, 1854 грн и 1934 грн соответственно.

КП в Украине