Конфликты в существующих и новых ОТГ Херсонской области в условиях завершение децентрализации и пандемии

Пост -релиз: 24 июля 2020 в Кризисному медиа-центре Херсон состоялся круглый стол по теме «Конфликты в существующих и новых ОТГ Херсонской области в условиях завершения децентрализации и пандемии».

Соорганизаторами круглого стола выступили: Причерноморский центр политических и социальных исследований и Кризисное медиа-центр Херсон.

Спикеры мероприятия: Александр Мошнягул, председатель правления Причерноморского центра политических и социальных исследований (ПЦПСД), руководитель проекта «Привлечение жителей объединенных общин к реализации реформ, путь к решению конфликтов»; Эксперт ПЦПСД Владимир Молчанов; Директор Херсонского регионального отделения Ассоциации городов Украины Лариса Оленковским; Руководитель ОО «Ассоциация блогеров Новамедиа» Тарас Бузак.

А. Мошнягул рассказал о типологии конфликтов в существующих ОТГ области, опыте ПЦПСД в помощи по их решению с задействованием коммуникативных инструментов, средств демократии участия, очертил угрозы увеличения количества конфликтов и их начала сразу с острой кульминационной фазы в свете последних законодательных изменений.

В частности он отметил, что:

• Следует различать между собой проблемы (не всегда вызывают конфликт) и конфликты (не всегда вызваны реальными проблемами);
• Конфликты в объединенных общинах вспыхивают между бизнес-группами и властью по поводу налогов или земельно-имущественных вопросов, между группами населения и властью по социальным вопросам, между населенными пунктами (локальными общинами) за распределение общих ресурсов;
• Последние изменения в законодательстве, и намерения провести местные выборы по «сырому» административно-территориальному устройству могут вызвать новый вид конфликтов — между общинами и государственной властью;
• Существуют значительные несогласованности в действующем законодательстве для назначения местных выборов легитимным способом, дополнительно уменьшает легитимность выбранная государственной властью, начиная с марта 2020, тактика кулуарности при подготовке и принятии решений по административно-территориальному устройству и фактическому наступлению на местное самоуправление как гарантированное Конституцией право граждан.

Владимир Молчанов рассказал на примерах успешных объединенных общин о нехватке или фрагментарности коммуникаций внутри общин, прежде всего между властью и депутатами с одной, и гражданами (избирателями) с другой стороны, как благоприятную среду для развития конфликтов и их типологического перерождения в опасный для будущего общин вид — между локальными общинами. Чаще всего — между административными центрами и остальными локальными общинами, или «всех со всеми». По мнению эксперта, подобную перспективу перерождение имеют и новые конфликты между локальными общинами, несогласными с конфигурацией принудительного объединения, и государственной властью: неприязнь первых быстро, по пословице «до Бога высоко, до Киева далеко», катализируется во враждебное отношение к навязанному принудительно административному центра. Эксперт поддержал и развил мысль о противоречивом прописании в законодательстве процедур создания «территориальных общин» и предположил, что незадолго до принятия решения, в каких общинах проводить Первые, а в каких Очередные выборы, ЦИК столкнется с трудным выбором, какой именно закон надо нарушать.

Лариса Оленковская не согласилась с предыдущими спикерами, заявила о вполне достаточной и понятной процедуре назначения выборов и смежных нормативных актов, о достаточности предыдущего периода на добровольное объединение, о важности критерия способности, которая в объединенных общинах, которые «исчезли» из Перспективного плана, является вероятно недостаточной, и о том, что предпосылки для конфликтов между локальными общинами устраняются «джентльменскими договоренностями» перед объединением о принципах дальнейшего сосуществования, которые затем можно закладывать в Устав.

Позиция спикера вызвала острую реакцию со стороны участников круглого стола: представители Львовского сельского совета возмутились и заявили о многолетнем пренебрежении соседними общинами их попыток объединиться согласно предыдущим версиям Перспективного плана, а также обвинили должностные лица облгосадминистрации в открытом подстрекательстве депутатов соседних сельских советов, вплоть до отказа на предложения об объединении — только для того, чтобы в итоге спланировать объединение с центром в другом селе, вопреки принципам, определенным в ч.2 ст.4 Закона «о добровольном объединение общин».

Другой участник, депутат Херсонского городского совета Руслан Рубан, наоборот, горячо поддержал позицию спикера.

Тарас Бузак заявил, что новое территориальное устройство практически повторяет границы бывших сельских советов, какими они были еще 40-50 лет назад, до того, как разукрупнение колхозов и совхозов привело к буму создания мелких сельских советов. Далее он уделил внимание ликвидированным районам, как абсолютно бессмысленным образованиям с численностью населения 10-15 тысяч, для которых государство должно содержать большой штат исполнительной власти и аппарата представительского органа.

Дополнительно участники обсудили вопросы:

• Низкой для местных бюджетов стоимости НПО пашни;
• Способы стимулирования налоговых агентов к уплате НДФЛ на территории общин и районов;
• Возможности судебных обжалований актов Кабмина об утверждении Перспективного плана и производных документов Кабинета министров нормативного характера;
• Будущие перспективы сохранения районных советов.

В конце участников ознакомили с общественной позицией Причерноморского центра о необходимости восстановления открытости и прозрачности процессов подготовки и принятия решений органами Исполнительной власти, правовой позицией относительно назначения Очередных и Первых местных выборов и совокупной нормативной базы по ним, проектом резолюции круглого стола — обращение в Верховную Раду, Кабинет министров и облгосадминистрации с предложениями устранить противоречия в действующем законодательстве и повторной процедуры разработки Перспективного плана по заслушиванию представителей местного самоуправления и территориальных общин.

Источник: Політична Херсонщина