Над местным самоуправлением нависла угроза — участники круглого стола

В пятницу, 24 июля в Херсоне состоялся круглый стол на тему «Конфликты в существующих и новых ОТГ Херсонской области в условиях завершения децентрализации и пандемии».

Большинством его участников были представители общественных организаций, объединенных общин, вновь созданных территориальных общин, которые выразили озабоченность ситуацией, сложившейся вокруг завершения реформы децентрализации и проведения административно-территориальной реформы.

Резолюция круглого стола:

Мы, участники созванного Причерноморским центром политических и социальных исследований круглого стола «Конфликты в новых ОТГ Херсонской области в условиях завершения децентрализации и пандемии», представители местного самоуправления и гражданского общества, выражаем глубокую обеспокоенность в связи с принятием в апреле-июле этого года изменений в действующее законодательство, которыми заложены угрозы конфликтов между территориальными общинами и государственной властью, а также внутри общин из-за попыток отменить базовый для местного самоуправления принцип добровольности объединения, пренебрежение законными процедурами и признаками желание государственной власти «наказать» до сих пор не объединены общины несмотря на то, что торможение процесса объединения у многих из них происходило вопреки их намерениям и предложениям объединиться, по независящим от них причинам.

Подчеркиваем, что с марта 2020 года, под предлогом карантинных мероприятий, областные государственные администрации фактически избегали публичного обсуждения проектов перспективного плана, и не прислушались при их формировании к мнению органов местного самоуправления. В результате действующая сейчас версия Перспективных планов, и одобренных на их основе 24 распоряжения Кабинета министров «Об определении административных центров и утверждение территорий территориальных общин», кроме отдельных разумных и приемлемых всеми решений, содержит абсолютно неприемлемые варианты:

• создание «территориальных общин» в размере целых районов с более 70 населенных пунктов, где даже не все бывшие сельские советы будут представлены хотя бы одним территориальным избирательным округом;
• ликвидацию существующих, созданных в прошлые годы в соответствии с действующими тогда версий Перспективного плана ОТГ путем включения их в «территориальных общин», пока еще несуществующих;
• исключения отдельных локальных общин из состава одних и включение их в состав прочих «общин».

Поддерживаем Правовую позицию Причерноморского центра политических и социальных исследований о наличии в распоряжениях Кабинета министров от 12.06.2020 №-№ 707-р — 730-р признаков нарушения статьи 140 Конституции Украины, статьи 1 Закона о местном самоуправлении, статей 5-8³ Закона о добровольном объединения территориальных общин (прилагается).

Выражаем глубокую обеспокоенность из-за очевидной по формальным причинам отмены после искусственно назначенных «первых выборов» в «территориальные общины», которые будут включать существующие ОТГ, всех прав и достижений таких существующих ОТГ (кроме сформированных вокруг городов областного значения), а именно одинаковых с городами областного значения способов формирования доходной части бюджетов в соответствии с ст.64 Бюджетного кодекса. Опять основные финансовые ресурсы будут централизованы в районах? Мы не верим успокаивающим месседжам государственных администраторов о том, что все противоречия будут устранены в течение ближайших месяцев.

Констатируем: текущее состояние нормативной базы, вызванное кулуарностью принятия решений в последние 5 месяцев, полностью отменяет все достижения децентрализации, поскольку возвращает правовое положение всех общин к статусу-кво, который существовал до 2015 года.

Требуем:
1. От Верховной Рады Украины:

• Устранить разногласия между, с одной стороны Постановлением «Об образовании и ликвидации районов», частью второй раздела II Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно определения территорий и административных центров территориальных общин», и с другой стороны, статьей 140 Конституции Украины, статье 1 Закона о местном самоуправлении, статьями 5-8³ Закона Украины «о добровольном объединении территориальных общин»;
• Исключить заложенное в законодательстве возвращение существующих сельских, поселковых, городских (городов районного значения) ОТГ в дореформовое состояние обычных «территориальных общин» — нищих просителей всего, кроме защищенных статей, в районы — к которым еще и станет намного дольше ехать.

2. От Кабинета министров:

•  Отменить свои распоряжения № № 707-р — 730-р как противоречащие Конституции и двум законам Украины, в дальнейшем воздержаться от попыток посягать на статус и права объединенных территориальных общин; соблюдать при принятии подобных документов в дальнейшем требований статьи 140 Конституции Украины, статьи 1 Закона о местном самоуправлении;
•  Посмотреть Перспективные планы в части образования общин в рамках бывших районов, если существуют в составе таких районов хотя бы две смежные общины, или хотя бы одна существующая ОТГ, которые настаивают на отдельном объединении или сохранении существующего объединения, и при этом могут быть признаны способными на высоком или среднем уровне;
• Не злоупотреблять правом установления границ территориальных общин путем передачи населенных пунктов или земель коммунальной собственности из одних ОТГ в другие;
• В случае принятия дальнейших решений об определении административных центров и утверждение территорий территориальных общин, не забывать о том, что это нормативные акты (которыми меняются правила работы, получения доходов и платежей больших групп лиц), а не организационно-распорядительные документы, поэтому их следует принимать в форме постановлений, а не распоряжений.

3. От областных государственных администраций:

• Осуществить повторную процедуру обсуждения проектов Перспективных планов с привлечением органов местного самоуправления и общественности;
• Не допускать при формировании новых редакций проектов Перспективных планов нарушение ч.2 ст.4 Закона «О добровольном объединении» по определению административных центров;
• Проверить, выполнение требования части 8 статьи 7 Закона О добровольном объединении территориальных общин (направлены ли в ЦИК обращения после получения решений о добровольном объединении в 2020 году территориальных общин для принятия ею решения о назначении первых выборов депутатов сельского, поселкового, городского совета и соответствующего сельского, поселкового, городского головы), и если эти требования не выполнены, то немедленно их выполнить.

Источник: Політична Херсонщина